作者: 胡德光 來源: 菏澤日報 發表時間： 2020-07-20 09:57
改革，一條永不停歇的進取之路。
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是脫貧攻堅決戰決勝之年，更是菏澤在新的歷史起點上接力探索、接續奮進的關鍵之年。
今年以來，我市緊緊把握全省“重點工作攻堅年”的重大機遇，立足市情實際，破束縛之羈，解民生之困，謀奮進之局，積極探索創新，精準靶向發力，“一業一證”改革、優化人才創業保障、深入推進財政資金整合、建立“免罰清單”機制等一批事關國計民生的改革實招硬招相繼落地，重點領域和關鍵環節改革紛紛取得突破性進展，改革惠民紅利不斷釋放，為突破菏澤、后來居上提供了強大動力。
“全市各級要進一步強化‘以改革促發展’意識，牢牢把握改革正確方向，不斷增強改革本領。要聚焦各改革領域重點難點問題，創新工作方式方法，推出一批特色改革創新典型，全力推動我市全面深化改革工作取得更大突破。”市委書記、市委全面深化改革委員會主任張新文強調。
如今，改革藍圖已成為菏澤高質量發展的生動實踐，曹州大地處處奏響改革最強音。
抓債券破難題
下好發展“先手棋”
盛夏時節，菏澤牡丹機場施工現場緊張而有序，這個寄托著菏澤人民圓飛機夢的重大民生工程，備受關注。然而，在項目建設之初，項目建設資金卻一度捉襟見肘。
“牡丹機場項目總投資近20億，由國家和地方財政各承擔一半。國家資金是按計劃進度撥款，當時還沒到位，地方財政比較困難，一時拿不出那么多錢來，造成了很大的資金缺口。”菏澤牡丹機場建設投資有限公司董事長張曉晨回憶說。
為難之際，圍繞穩增長、補短板、惠民生等領域，國家剛好提前啟動了2020年地方政府專項債券申報工作。幸運的是，我市恰好儲備了一批像機場這樣符合要求的項目。本以為申報工作能順利推進，沒想到，這次的債券申報流程和以往截然不同，工作變得困難起來。
“為盡快熟悉新程序，很多同志天天加班，有的同志一夜不休息，指導項目單位向國家重大項目庫里進行填報，并一個字一個字地進行完善。”市發改委投資科負責同志告訴記者。
據悉，自地方政府專項債券發放以來，我市通過努力，爭取到了大量資金，用于牡丹機場、魯南高鐵等專項建設。市發改委主任康兵表示，把好鋼用在刀刃上，不僅有效緩解了地方財政的壓力，還極大撬動了社會投資。對涉及到的項目，一個項目一個專班，一個項目一個方案地抓推進，加速補齊我市基礎設施、生態環保、社會事業等領域的短板弱項。
突破菏澤、后來居上的關鍵時期，我市堅持把擴大有效投資作為經濟工作的重中之重，以改革創新精神推進投資工作，狠抓債券破難題，把爭取專項債券作為破解項目資金難題、擴大有效投資的重要抓手，超前預判，精心組織，積極爭取，數量和通過率均居全省前列。在專項債的帶動下，80個債券項目今年預計完成投資550億元，撬動社會投資近千億元，其中22個項目可提前完工，15個項目可投產運營。
加強重點鎮建設
打造發展新“引擎”
重點鎮是縣域經濟的增長極。經廣泛調研，市委提出了“擴權強鎮”新思路，制定了《關于支持重點鎮加快建設與發展的意見》，利用改革思維，創新工作舉措，集中資源支持15個重點鎮發展。
“沒想到不出鎮就拿到證了，以前需要到市里去辦的審批項目，現在，在家門口就辦妥了，真方便！”7月10日，在巨野縣龍堌鎮政務服務大廳，拿到辦理下的糧食收購許可證，山東佰嘯制粉有限公司董事長劉高峰滿意地說。
為進一步推進“擴權強鎮”改革，最大限度地方便群眾辦事，我市積極探索推行“二號公章”改革，即審批部門的公章留在部門，給重點鎮“二號公章”用于審批，開辟綠色通道，提高審批實效，以更加充分發揮重點鎮的引領作用。
“這項改革，進一步激發了重點鎮發展新活力，服務企業和群眾辦事將更為便捷，同時為優化鄉村治理體系，促進鄉村振興提供了強有力的支撐。”龍堌鎮黨委書記李淑梅說。
城鎮上接城市下連農村，在城鄉融合中具有獨特的地位和作用。今年以來，重點鎮立足自身實際，著力抓好優勢產業培育和園區建設，以產興城、以城帶產，努力探索產城融合發展的新路子。
在曹縣莊寨鎮木業協會，一場討論正在進行，大家你一言我一語，主題是如何擦亮莊寨木業市場品牌。
曹縣莊寨鎮素有“板材之都”的稱號，可在早些年，很多企業是粗放式發展，僅僅對木材進行簡單加工，技術落后，附加值低，還污染環境。
“最初，就是一家一戶搞加工，可以說家家戶戶冒煙，小散亂并且污染嚴重。分散的加工點由于缺少規劃，既浪費了土地，又不便于管理。政府部門便引導企業向園區集聚，在資金、土地、稅收各方面給予扶持。目前，莊寨鎮有了曹縣家具聯盟產業園、莊寨鎮民營經濟產業園、鎮北部工業園、南部工業園4個園區，集群優勢日益凸顯。為使產品逐步高端化，日前，我們聯合當地幾家木制品加工企業，考察了一個全屋定制的項目，準備近期入駐曹縣家具聯盟產業園區。”莊寨鎮木業協會會長車法升說。
如今，莊寨鎮現有企業600家，個體加工戶2000戶，整個木材加工產業吸納勞動力6萬多人，帶動三產服務業就業人員1萬多人。產業發展對城鎮化形成了有力支撐，全鎮常住人口達到10萬人，其中外來人口2.7萬人。
“財政收入增加了，也為我們為群眾更好地服務提供了更完善的支持。反過來，基礎設施的不斷完善，也吸引了越來越多的人集聚，逐步實現了城市智能化、產業園區化、農村規范化、農業產業化、農民市民化。”莊寨鎮黨委書記郭鳳民表示。
市委、市政府出臺支持重點鎮加快建設與發展的15條意見以來，我市重點鎮建設取得明顯成效，呈現出產業發展“趨優”、城鎮化建設“趨快”、園區化發展“趨強”、產業與城鎮“趨融”的總體特點，逐漸成為縣域發展新的增長極。
下好創新“先手棋”
構筑人才“強磁場”
創新是牽動發展全局的牛鼻子，誰牽住了這個“牛鼻子”，誰就能占領先機、贏得優勢。
6月6日至7日，我市對公開選拔的市屬國企領導人員進行面談面試，讓菏澤成為不少人關注的焦點。
“市委書記、市長任主評委，市領導及有關部門負責同志擔任評委，來自全國各地的25人參加面談面試。面談面試規格之高，前所未有，也體現出了菏澤的求賢若渴。”市委組織部負責同志說。
兩天的活動，緊張而有序。面試環節，面試人員積極展示自身工作經歷、優勢特長、主要業績、熟悉領域和今后發展思路等；面談環節，主評委同面談人員進行隨機交流。
“通過公開選拔市屬國企領導人員，體現了我市‘集天下人才為我所用’的強烈愿望，也展示了我市開放的胸懷和意識。各級各部門要繼續保持良好的開放心態，既看到自身優勢，又勇于面對與先進地區存在的差距，增強‘我們完全可以把菏澤的事干得更好’的自信意識。要加強與先進地區交流，吸引更多人才為菏澤所用。”總結講話時，張新文表示。
栽好梧桐樹，方能引得鳳凰棲。我市還堅定不移實施人才強市戰略，堅持把人才工作做到產業上，做到平臺上，做到人頭上，讓菏澤成為招才引智的高地、創新創業的福地。
面對人才引進難、使用難、留住難等突出問題，鄄城積極探索人才強縣新路徑，創新招才引智機制，發布《鄄城籍在外地工作人員回鄄工作的意見》，規定，符合條件的鄄城籍在外地工作人員，可按照同層次對口安置、就近相近安置等原則，安排在鄄城工作。
之前在曹縣中醫院工作的于維豪，受益于政策紅利，返鄉后來到鄄城縣第二人民醫院內二科工作。“我一定將‘特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰斗、特別能奉獻’和‘質樸、向上、團結、干凈、擔當’的氣質、精神融入工作中，保證在新的崗位上有新的作為。”于維豪說。
誰能“搶”得人才，誰就能贏得未來。
工作中，我市深入貫徹“人才興魯”行動打造新時代人才聚集高地的若干措施，拿出“真金白銀”招攬人才，共落實“菏澤市人才新政30條”資金6228.8萬元，在全省率先實現高層次人才在市內看病就醫個人零負擔，創新實行把引進的高端人才人事關系落戶到高校等事業單位，為高層次人才來菏創新創業提供事業體制保障。
匯聚天下英才，譜寫創業華章。如今，一大批高端人才來到菏澤創業、發展，有力促進了我市在招商、項目、運營上提檔升級，加速凝聚智力動能，向著高質量發展的宏偉目標闊步前行。
打造營商環境“高地”
培育投資興業“熱土”
營商環境就是生產力。
今年以來，我市堅持把優化營商環境作為改革攻堅的重要工程，大力實施營商環境三年突破計劃，創新服務模式，營造了尊商、親商、愛商、惠商、護商的濃厚氛圍。
近日，定陶區行政審批服務局向黃店鎮春百大藥房核發首張藥店業態“行業綜合許可證”，標志著定陶區“一業一證”改革正式拉開序幕。
辦事效率提升的背后，是不斷深化的改革和持續優化的營商環境。“一業一證”是深化“證照分離”和“一次辦好”改革的深入探索和實踐，進一步整合審批要件、簡并申報材料、優化受理流程等流程再造，將一個行業經營涉及的多個審批事項合并辦理，發放一張集成相關許可信息的行業綜合許可證，通過證件上的二維碼可查詢到相關詳細信息，實現行業經營許可信息一碼覆蓋。
定陶區行政審批服務局工作人員朱效锏介紹說，之前辦理藥品經營許可證，法定時限為45個工作日。現在通過“一業一證”辦理，接到申請人的申請后，材料齊全的情況下，一窗受理，5個工作日之內，就可以辦結了。
目前，納入定陶區第一批“一業一證”改革范圍的部分行政許可事項，主要涵蓋便利店、超市、民辦幼兒園、民辦教育培訓服務、人力資源服務公司、藥店等14個行業。
“下一步，我們將進一步開拓一業一證的改革領域，深化放管服改革，將一業一證向更多的行業推廣，讓跑一次為上限，不用跑為常態，盡最大努力讓企業和群眾少跑腿，并且以此為突破口，創造流程再造加速度，打造更好的營商環境高地。”定陶區行政審批服務局副局長張靜說。
此外，我市還在全省率先出臺《關于進一步加強新時代檢察機關法律監督工作深入推進法治菏澤建設的實施意見》，在全市建立律師服務民營企業復工復產工作機制、建立和推行律師行業服務中小微企業“法律服務代理機制”，組建“菏澤市支持民營企業發展律師服務隊”，建立“免罰清單”機制，為營造我市良好營商環境提供法治保障。
“更穩定的工作、更滿意的收入、更美好的未來……”是群眾對新時代的期盼。在市委、市政府的堅強領導下，菏澤改革再出發，以改革增活力、向改革要動能、靠改革提質量，以堅定決心突破利益藩籬，以民心所向匯聚改革力量，奮力在新時代的征程中譜寫后來居上新輝煌。記者 胡德光
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